抓住有利時機及時啟動新一輪電力體制改革，實現(xiàn)國家電網從集權壟斷型到服務型電力企業(yè)的職能轉變，大力發(fā)展消費者和生產者直接互動的電力市場體系，全面提高中國能效，帶動經濟發(fā)展方式轉變。

  2013年開局之際，北京的霧霾天氣、東部重污染的生態(tài)環(huán)境、全國轉變能源增長方式的社會壓力都逼迫我們思考一個問題：電力體制改革是否應該成為建設中國生態(tài)文明、轉變經濟增長方式的排頭兵？新一輪城鎮(zhèn)化建設的創(chuàng)新前提是否應該優(yōu)先推進電力體制改革？

  自2002年國務院印發(fā)《電力體制改革方案》(國發(fā)[2002]5號文件)以來，電力體制改革歷經十年。但是，傳統(tǒng)的集中電力管理體制與現(xiàn)代化的分布式電力能源管理模式之間矛盾越來越突出；國家電網的集權管理模式與我國能源經濟發(fā)展的內在結構越來越難以協(xié)調。電力體制改革的呼聲越來越強烈；改革的合力越來越統(tǒng)一；改革的利益越來越明確，改造束縛我國能源生產和消費革命的國家電網管理體系已經迫在眉睫。

  市場經濟的國家以非市場經濟的國家電網的壟斷模式解決市場經濟發(fā)展所需的電力能量，這在世界大型經濟體內沒有先例，也不可能無限延續(xù)，推進電力市場經濟建設，中國也不會例外；幅員遼闊的國家以計劃經濟和政府管制為主實行電力、燃氣、熱力等分業(yè)割據(jù)發(fā)展以形成高等能源效率，這在全球也沒有先例，發(fā)展全國性的智能能源網，中國也不可能置身度外；限制電力生產者和消費者直接互動，國家電網為王，貴冠履輕頭足，錯配電力要素，阻礙能源互聯(lián)網變革，這與新一輪城鎮(zhèn)化建設難以兼容。

  中國需要通過電力體制改革置換出繁榮的電力市場經濟體系、國際領先的高級產業(yè)能力和全社會廣泛參與的先進的能源生產和消費效率。目前來看，電力體制既是我國行業(yè)改革的深水區(qū)之一，也是中國推動新一輪城鎮(zhèn)化建設的前提，而且具備諸多率先啟動新一輪改革的有利條件，宜于抓住有利時機及時啟動新一輪電力體制改革，帶動經濟發(fā)展方式轉變，實現(xiàn)我國經濟結構的戰(zhàn)略性升級。

  啟動新一輪電力體制創(chuàng)新改革

  十八大報告指出，到2020年實現(xiàn)國內生產總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的戰(zhàn)略目標。這意味著電力消費即使包括節(jié)能因素，也將從目前的年度消費超過5萬億千瓦時提升到8萬億－10萬億千瓦時左右；電力裝機容量也將從目前10萬億千瓦達到20萬億千瓦以上。

  目前，中國每年需要維持8000億元人民幣以上規(guī)模的投資，用于新建電力項目和維持電力能源公共政策的平衡。這個電力發(fā)展的機會如果以國際通行的創(chuàng)新方式實現(xiàn)將轉變我國的經濟增長方式；而如果以國際非主流的傳統(tǒng)產業(yè)支撐則將抱殘守缺傳統(tǒng)的利益格局，增加我國經濟日后轉型的歷史負擔。

  因此，采用創(chuàng)新方式還是傳統(tǒng)模式滿足國內快速增長的電力需要正面臨著歷史抉擇，也催生了新一輪電力體制改革的必要。推進電力體制改革正在成為透視中國市場經濟的能力標志，也是打通建設生態(tài)文明、轉變經濟增長方式、重新厘定中央和政府關系、推動新興產業(yè)革命等集成變革的戰(zhàn)略大通道。也可以說，如果不積極加快轉變現(xiàn)有的電力體制，我國現(xiàn)代化建設難以持續(xù)健康發(fā)展。

  對此，可以確定如下的中國能源改革的戰(zhàn)略重點以及先后順序，即：必然是優(yōu)先二次能源，次后一次能源；先電力產業(yè)，后油氣產業(yè)。前者程序簡單、定價機制易行；后者牽涉國際、定價機制全球化。

  因此，電力體制改革必然成為能源戰(zhàn)略改革的第一步，具有戰(zhàn)略性、機遇性、前沿性、跨越性的特點。

  1971年美國總統(tǒng)尼克松便宣布了追求“能源獨立”的目標，40年來，大型經濟體沒有一個實現(xiàn)能源獨立，相反，它們卻全部實現(xiàn)了電力獨立。溯其根本，能源獨立是增長與資源的平衡，能源資源價格具有全球性定價的基本屬性；電力獨立是能源消費和能源生產能力的平衡，電力產品和服務具有本國或本區(qū)定價的根本屬性。這使得電力體制具有先于能源體制優(yōu)先改革的社會基礎。

  電力獨立，或者稱為電力產業(yè)成熟度，主要是指一個國家電力能源消費和生產能力的平衡，它歸根結底是一個國家能力，特別是高級工業(yè)能力的成熟度，經濟體量越大這種要求越高，反之亦然；電力消費總量越大，市場化程度越高，電價的定價權屬地性也越強，相反亦然。由此形成了電力成熟度與現(xiàn)代化關系存在著經濟定律，即：一個國家、包括中國的現(xiàn)代化首先要解決電力現(xiàn)代化；電力現(xiàn)代化首先要發(fā)展高端產業(yè)能力的成熟度，它為世界核心經濟體在創(chuàng)新和增長的優(yōu)勢方面提供基礎，也使這些國家在技術上對世界行使相關的主導權成為可能。沒有電力現(xiàn)代化就沒有工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、村鎮(zhèn)現(xiàn)代化。

  在新一輪城鎮(zhèn)化建設展開之前，應該優(yōu)先推進電力現(xiàn)代化，實現(xiàn)新的電力體制改革。

  突破口是構建現(xiàn)代新型產業(yè)制度

  從目前來看，國家電網聚合了我們整個電力中樞的調度管理、電力輸送、市場交易、價格上行、電力投資的主導權力，形成了類似人民公社的“超級電力公社”。這是一個政企貿科四維合一的機構，它的超級體系的根源不是市場的力量，而是體制的力量，從不同的參考系我們可以確定它的不同價值。它既是經濟組織，也履行著政府職能，還主宰著電力市場交易；它既擁有私權，也行使著社會公權，還主宰著電力創(chuàng)新的秩序。

  一方面，消費者成為其下游產業(yè)的內部社員，消費者無法與生產者實現(xiàn)正常的市場互動，政企貿科四維合一的電網與用戶之間屬于等級化、不平等的市場關系；另一方面，生產者也成為其上游捆綁的加工廠，生產者不能對消費者的合理需求直接有效互動，也可以說，政企貿科四維合一的電網強權體制攔截了我國電力生產者和消費者的巨大市場活力，改造國家電網應該成為新一輪電力體制改革必須直面的歷史課題。改革是必然的、遲早的。

  電力體制改革需要“殺手級平臺的集成”，顛覆舊的電力體制管理模式，實現(xiàn)13億電力消費者與電力生產者兩端對稱的直接互動交易，推動占全國70%電力消費的200萬大用戶進入電力市場直接購電，推動3000萬以上電力用戶開展智能微網、節(jié)能管理的運營創(chuàng)新，政府需要為這些發(fā)展提供激勵政策和發(fā)放有關牌照。我國需要大力發(fā)展電力現(xiàn)期、遠期交易，建設真正市場化的國際領先的電力體系。

  這就需要進一步推進電力產業(yè)的政企分開，實現(xiàn)電力調度、規(guī)劃、交易、結算等電力公權機構的獨立運行；分拆政企貿科四維合一的國家電網，改變國網公司的壟斷經營業(yè)態(tài)，優(yōu)化電網規(guī)模，實現(xiàn)電網從集權壟斷型到服務型的職能轉變，重新確立電網是電力的輸送者、服務者的產業(yè)地位；實現(xiàn)從不平等的電力社會模式轉向智能生態(tài)化的電力社會模式；實現(xiàn)解決中央和地方電價管理、電力投資、電力政策扶植權力的合理分配和更加高端的運轉，以推動新產業(yè)革命和構建新的產業(yè)制度。電網主導消費者和生產者的時代扭曲了電力生產力和電力市場秩序，這個體制是不可持續(xù)的。

  就國家電網公司的管理模式而言，這是一種單邊壟斷體制，生產者和消費者之間屬于非均衡性的社會關系，強制控制和突然解體都是它的天然屬性；從消費社會而言，這是一種消費代議制體制，或者在現(xiàn)代電力產業(yè)中展現(xiàn)的間接民主，即：電網企業(yè)根據(jù)它的主觀調查和分析為用戶提供電力商品和電力服務。在這里，口號里可以呼喊“顧客是上帝”“用戶是中心”，但是，實際上電力用戶不過是電力產業(yè)等級體系里的社會底層節(jié)點，電力消費終究是被電網控制的勞動形式，電力消費者也是被電力企業(yè)控制的勞動者，這是中國能源低效的根本原因之一。

  就電力體制改革的發(fā)展模式而論，我國至少有五條路徑可以選擇，一是以國家電網為主導的內部轉型的改革；二是以國家能源主管機構、地方政府為主導的展開電價市場化、再建新型電力市場交易體系的改革；三是以修改《電力法》為契機，松綁地方電力體制為主的改革；四是以國家能源監(jiān)管機構為主導實施政企分開的改革，此舉需要拆分國家電網；五是以2002年電力體制改革為藍本，實施以中央統(tǒng)籌主導的整體改革?？陀^上說，操作機制上，改革主導者的層級越高，效率越高，改革成本越小；改革運作上，條條大路通羅馬，不同的改革路徑可以殊途同歸，前呼后應。不同的改革者可能因應不同的位置表達不同程度的改革意愿，以及付諸不同的行動，這都是我國電力體制改革的生命系統(tǒng)，它們具有相互進化、生態(tài)涌現(xiàn)、集成發(fā)展的互動結構，具有蝴蝶效應的社會機制，但是，改革需要實現(xiàn)符合市場經濟的高度融合。

  我們認為，中國電力體制改革的總體發(fā)展目標如下：十年之內，中國經濟體制改革的關鍵任務就是在能源領域特別是電力產業(yè)，以社會主義市場經濟的主導模式取代電力壟斷經濟體系；以生態(tài)文明的管理方式取代高碳、高排放的粗放生產方式；實現(xiàn)從不平等的電力公社模式轉向柔性生態(tài)化的電力社會模式；實現(xiàn)自上世紀80年代我國農村體制改革以來的第二次生產力的大解放；為電力工業(yè)向生態(tài)文明的轉變提供助推動力。

  與此同時，根據(jù)我國城市化發(fā)展布局，大約需要再營建60萬到80萬公里的城市燃氣網絡，這些網絡既是熱力的核心來源，也將是重要的分布式電源體系。作為堪與電網并行的第二能源網絡，需要實現(xiàn)與現(xiàn)有電力網絡的跨網互動，對此，新型電力體系需要建立打通城市燃氣網的可行線路，著落于多元化的能源結構以及更為分散化的能源布局，解決現(xiàn)有的電網體制難以因地制宜解決可再生能源并網問題的實在需求。

  我們應該建設適合中國600億平方米建筑的智能建筑能源網絡；加快建設適合包括電動車在內的智能交通網絡；力爭建立適合中國30億工業(yè)裝備及構件的智能化的工業(yè)用能網絡；力爭建立多種能源互動的智能能源網、能源互聯(lián)網，達到我國能源利用的最高端結構。

  我們主張，實施電力體制改革應該成為繼中國農村體制改革之后的第二次生產力大解放，市場經濟只有在能源領域內取得主導地位，繼解決糧食問題之后進一步解決能源問題，我國市場經濟的宏觀架構才能從容確立。

  改革的總體步驟和主要內容

  我們認為，需要總結和借鑒先進電力體制改革的經驗和教訓，改善政府電力宏觀管理能力，充分發(fā)揮市場配置資源、技術、產品和先進服務的基礎性作用，建立與社會主義市場經濟體制相適應的現(xiàn)代電力體制。我們認為：推進電力體制改革路線圖可以包括“六個步驟”和“十項任務”。

  關于電力體制改革的六個步驟包括：第一步“頂端設計、總體決策”。第二步“政企分開、公權獨立”。第三步“強化競爭、分拆巨頭”。第四步“產需互動、對稱放開”：一是分批擴大用戶直接購電，通過對稱開放形成“多買/多賣”電力交易格局；二是將電網業(yè)務與非電網業(yè)務分離，組建省級電力購銷服務公司，發(fā)放新的電力經營牌照，下放終端定價權形成權責對等的地方電力(能源)保障機制，在中央層面也相應地及時完善電力普遍服務標準及配套政策。第五步“三維并舉、經略市場”：構建國際領先的電力工業(yè)網絡、電力市場網絡、信息網與電網融合的智能網絡的三維網絡，通過先進高效、高維度、多層次的電力復合網絡配置資源，發(fā)展全國多層次的電力交易市場，推進先進的電力現(xiàn)期、遠期產品和服務交易，實現(xiàn)生產者和消費者、產消者互動交易的成熟化電力經濟網絡。第六步“做實基層、多網融合”：將電力發(fā)展重心下沉，促進電力與燃氣、水務等基礎設施有機組合，以城市為節(jié)點更加廣泛地試點推進智能能源網建設，塑造能源產消者通過市場機制保障能源安全，形成新的經濟增長點并搶占世界新產業(yè)革命的制高點。

  關于電力體制改革的十項任務包括：1.組建國家電力調度及交易中心，進一步推進政企分開公權獨立；2.組建國家電力規(guī)劃及標準中心，提高宏觀決策與控制能力；3.拆分重組全國電網企業(yè)，實現(xiàn)規(guī)模經濟效益與比較競爭效益；4.放開大用戶直接購電，建立多買/多賣的電力交易格局；5.放開電網末端市場，將網絡業(yè)務與非網絡業(yè)務分開；6.銷售電價定價權下放地方，建立權責對等的地方保電機制；7.促進水／電／氣／熱有機構成復合能源網，實現(xiàn)網絡優(yōu)化；8.以城市為節(jié)點廣泛試點建設生態(tài)化能源體系，提升城市化質量；9.建設智能能源網，抓住新技術革命機遇塑造經濟新增長點；10.塑造能源產消者，進一步保障能源安全。

  對現(xiàn)有的電力體制需要進行三個方向的拆分與優(yōu)化：其一是行業(yè)權力拆分，將調度交易規(guī)劃等公權機構劃歸政府管理，加強政府的決策能力與控制能力。其二是企業(yè)規(guī)模拆分，借鑒發(fā)電環(huán)節(jié)取得的改革經驗和成效，可以采取劃小電網企業(yè)規(guī)模的辦法實現(xiàn)電力經營層面的優(yōu)化，同時加強推進全國聯(lián)網。對此，可以維持一個經過業(yè)務壓縮的國家電網從事輸電業(yè)務，也可以重組為4個－6個區(qū)域性輸電企業(yè)，分區(qū)運營全國輸電業(yè)務，還可以按照自然緯度特點組建若干綜合性新型能源網絡。其三是市場業(yè)務拆分，放開大型工商用戶直接購電，將其他終端營銷服務業(yè)務下放給地方性電力公司，形成均衡而活躍的電力市場格局。最終，電網環(huán)節(jié)明確為企業(yè)規(guī)模適度、經營機制單純的輸配電專業(yè)服務機構。

  就電力體制改革的發(fā)展格局而言，其戰(zhàn)略發(fā)展模式可能有三個：一是按照我國經濟體系和自然稟賦的特點組建若干跨產業(yè)、跨平臺的新型能源網絡，實現(xiàn)電網企業(yè)的政企分開，實現(xiàn)電網管理現(xiàn)代化；二是保留一個經過較大轉型、較大分立集中從事輸電業(yè)務的國家電網；三是重組為多個區(qū)域性電網企業(yè)，分區(qū)運營電網業(yè)務。

  電力體制改革戰(zhàn)略前瞻

  電力是推進國民經濟增長的核心保障，沒有電力的現(xiàn)代化增長就不可能確保小康社會建成；電力體制改革也是解決中國經濟今后發(fā)展分蛋糕、反壟斷優(yōu)先主題，而且不像衛(wèi)生、社保、保障房等領域，需要中央政府較大投入才能實施改革，電力體制改革不需要中央財政承擔較大負擔。

  對于電力體制改革的歷史時機我們可以有三個選擇，建成小康社會之前先期實施；邊建設邊改革的伴隨型實施；建成之后的總結清算型實施。比權量力，先期實施改革是最理想的道路，并付出最小代價，2013年就具備啟動改革設計的宏觀條件，應該盡快納入新一屆政府戰(zhàn)略改革任務的日程表，越早啟動電力改革，社會代價越小。

  20世紀中國農村體制改革的成功說明，戰(zhàn)略上政府主導，體制上放松管制，發(fā)展上有效競爭，創(chuàng)新上適應突變，世界的創(chuàng)造力在人民頭腦里，煥發(fā)整個社會的生產力不斷進步的激情是改革的落腳點。

  目前中國面臨的就是要在能源，特別是電力產業(yè)啟動松綁、競爭、突變這些改革機制，并推動先進的技術和市場交換網絡應用到電力產業(yè)，保持創(chuàng)新和領先，優(yōu)先實現(xiàn)從集權制電力管理轉變到社會網絡化電力管理模式。

  電力產業(yè)這些管理的革命還將延伸進能源領域，能源領域的成功則將推動整個經濟體制的重大轉變，因此，以電力產業(yè)的市場秩序建設作為改革的支點和杠桿，將支撐起中國社會變遷的整體創(chuàng)新。